曾文南化烏山頭水庫
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策略方法

 針對水庫上游集水區部分,主要以災害治理、水土保持監測與管理、山坡地環境資源保育及生態環境保育為策略,兼顧治理與管理、統籌治理與管理、加強生態保育與環境景觀維護等理念,達成避(減)災、保土蓄水、土地合理利用目標。

 本計畫水庫集水區保育依權屬分別由嘉南農田水利會、農委會水土保持局與農委會林務局辦理,另水庫集水區之農路水土保持及路面維護部分則協助或補助嘉義縣政府、臺南市政府等地方執行機關辦理,以下針對農委會水土保持局權屬範圍之工作進行說明。

   為達成本整治計畫目標,採取的策略與措施如下:

(一)落實土地管理:

1.辦理山坡地土地可利用限度查定

2.加強水庫集水區土地巡查、取締及管理工作。

3.辦理特定水土保持區劃定。

4.辦理特定水土保持區劃定。

(二)強化集水區防災監測:

1.水庫集水區保育監測

2.水庫集水區土地使用與環境生態防災監測。

(三)加速集水區保育治理:

1.山坡地保育。

2.農路水土保持及路面維護。

(四)推動保育防災宣導

1.水庫及其集水區保育及相關法規宣導。

2.防災宣導與教育。

3.山坡地使用管理宣導與教育。

主要工作項目

  依據計劃目標,實施之策略原則包含下列各項:1.落實土地管理;2.強化集水區防災監測;3.加速集水區保育治理;4.推動保育防災宣導,茲分別簡述如下。

(一)落實土地管理

1.辦理山坡地土地可利用限度查定

山坡地供農業使用者,應實施土地可利用限度分類,並由中央或直轄市主管機關完成宜農、牧地、宜林地、加強保育地查定。土地經營人或使用人,不得超限利用。查定結果提供地政單位辦理土地編定之參據,以進行土地使用管制,使坡地國土資源得以永續利用。暫未編定土地查定作業之進行係由土地管理機關彙送暫未編定土地清冊(公有地)、縣(市)政府彙送暫未編定土地清冊(私有地),並擬訂清理計畫後,由中央或直轄市主管機關配合辦理土地可利用限度查定工作,因暫未編定土地零星分布於集水區範圍內,因此需請土地管理機關及縣(市)政府主動協調地政機關配合辦理,其所需之經費應由各機關自行籌措。

A.主辦機關:

公有地土地管理機關(國有財產局、林務局等)、縣(市)政府(私有地)

B.各項工作配合機關:

a.確認地籍位置:地政事務所
b.辦理土地分區編定:地政事務所
c.土地可利用限度查定:農委會水土保持局及直轄市主管機關。

C.執行進度

配合99年度五都升格改制直轄市,臺南市政府所轄之土地可利用限度查定業務由該府自行辦理;嘉義縣部分則由農委會水土保持局配合地政人員辦理現勘,預估每年辦理400筆。

2.集水區超限利用及違規使用處理策略

曾文南化烏山頭水庫集水區範圍內原超限利用列管筆數為336筆,面積為971.67公頃,經縣市政府輔導改善後報請解除列管之筆數為244筆面積760.08公頃,截至1005月底止,尚列管曾文水庫集水區範圍內土地92筆面積211.59公頃

各縣(市)政府核對後之資料中如尚未完成改正造林、維持自然林木或植生覆蓋合乎宜林地使用規範或非農業使用者,本會水土保持局均逐案以違規檢舉通報單,行文當地縣市政府,要求再派員查明,如確屬違規者,依水土保持法相關規定辦理;此外,本會水土保持局亦將上開通報案件,逐案登入山坡地管理資訊系統,並追蹤列管至結案。

a.主辦機關:農委會水土保持局
 b.配合機關:縣(市)政府

3.加強水庫集水區水土保持管理及教育宣導

A.督導直轄市、縣(市)政府辦理山坡地違規使用查報與取締工作,並提供各種山坡地違規開發資訊之通報管道,協助疑似違規案件之通報。

B.為推動山坡地預防管理觀念,成立水土保持服務團協助民眾開發案件申辦、水土保持設施自行檢查及水土保持處理與維護工作,並深入社區宣導水土保持管理之觀念,以減免災害發生及促進土地合理利用。

C.為因應全球氣變遷,提升山坡地開發安全標準及加強維護管理,研修水土保持技術規範,以確保山坡地開發之安全。

a.主辦機關:農委會水土保持局
b.配合機關:縣(市)政府

(4)辦理特定水土保持區劃定

A. 農委會水土保持局辦理水庫集水區特定水土保持區劃定需要性評估規劃。但依水土保持法第3條第5款之規定,係指經中央或直轄市主管機關劃定亟需加強實施水土保持之處理與維護之地區,水土保持係以土砂災害現象為對象,因水庫地區涵蓋大面積非土砂災害區域,若採全集水區劃定為特定水土保持區有執行上的困難,目前劃定方式以子集水區災害指標模式進行評估,篩選出有土砂災害及明顯發生土砂災害之虞區域進行劃定評估分析。

B.參照曾文及南化水庫集水區劃定需要性評估成果,研提特定水土保持區劃定建議報請中央及直轄市主管機關辦理劃定,特定水土保持區劃定需要性評估準則,依其「可能影響水庫」、「有無保全對象」、「持續性災害強弱」、「治理需要性」及「管理需要性」等5個因素來做為評定是否需要劃定之標準。

C.中央及直轄市主管機關依據水土保持法及特定水土保持區劃定與廢止準則規定,辦理曾文及南化水庫集水區特定水土保持區劃定,劃定作業實施過程包括研提劃定建議書、擬具劃定計畫草案、召開居民說明會、徵求有關機關意見、公開展示、審議及核定公告等。

(二)強化集水區防災監測

1.水庫集水區保育監測

(1)土石流防災應變整備

辦理土石流警戒基準值檢討更新及進行土地利用管理等,並進行防災應變演練宣導,以保護保全對象與聚落的安全。

(2)多元尺度環境監測

多期多尺度影像監測為蒐集與建置不同比例尺、不同解析度之衛星影像、航空照片及遙控無人載具影像資料,分析多時期多元化之環境空間變遷資訊,以輔助坡地管理、提供工程規劃、工程治理前後效益評估、環境評估等參考依據。 影像、航空照片及遙控無人載具影像資料,分析多時期多元化之環境空間變遷資訊,以輔助坡地管理、提供工程規劃、工程治理前後效益評估、環境評估等參考依據。

(三)加速集水區保育治理

1.山坡地保育

(1)源頭處理

源頭裂縫處理,包含裂縫填補、危木伐除及坡面排水等措施。

(2)崩塌地處理

地滑地及崩塌地治理,主要針對道路邊坡及河岸邊坡崩塌地,和其所產生之不穩定土砂,以恢復坡面植生、維持坡腳之穩定,避免坡面持續遭受沖刷為治理重點。

(3)坡地保育

坡地聚落排水及沉砂系統改善,包含排水、跌水及沉砂設施等措施。

(4)土石災害復育

集水區土砂生產抑止及輸送抑制,包含野溪處理、防砂設施、護岸及擋土設施等措施。

(5)緊急處理及規劃

辦理防汛期間緊急災害處理及規劃,以控制災害情形及減少二次災害發生。

2.農路水土保持及路面維護

農路水土保持主要工作包括道路上下邊坡穩定處理、路面排水系統以及橫向排水系統。另外針對聚落主要聯外道路將加強保護,以維持道路通暢避免聚落於災害後成為孤島。

(四)推動保育防災宣導

1.水庫及其集水區保育及相關法規宣導

加強水庫及其集水區保育及相關法規宣導,降低民眾因法令知識不足而有濫墾、濫伐、濫建等違法行為。

2.防災宣導與教育

A.健全土石流防災體系,提昇地方政府應變效能。 提昇地方政府土石流防災應變能力,針對地方政府相關業務人員辦理土石流防災相關業務講習、訓練及演練,增進政府相關單位縱橫向協調合作,落實地方政府防災整備能量,提昇整體防災應變能力,全面減少災害損失。

B.強化居民防災意識 積極辦理土石流防災宣導,期增進居民自救及防災意識,建構社區防災安全機制,以減免災害發生或損失。

3.山坡地使用管理宣導與教育

為推動水庫集水區水土保育,強化在地居民水土保持管理法規與維護管理之正確觀念,藉由機關間橫向聯繫與民間技術團體之協助,辦理水土保持教育宣導工作。

分期(年)執行策略

1.治理原則

(1)保育治理原則:

A.植生復育為主,工程為輔。

B.各項保育工作應因地制宜,優先採用柔性工法為之。

a.坡度35度以下,基腳已成穩定之劣化地,則進行復育造林,樹種宜選用耐乾旱、耐貧瘠之當地陽性樹種及能迅速覆蓋地面、深根性、可固結土石者為主要造林樹種,其促其綠化,俾縮短植群演替時程,儘速恢復森林生態系之生機,降低災害的影響範圍。
b.對於受限於地質、地形影響而自然崩塌林地,屬人力及工程機具交通不易到達者,ㄧ般而言距保全對象亦有相當距離,宜採撒播或天然更新方式,恢復自然林相。
c.崩塌地地質經實際查勘已露岩,不適用相關處理工法者,則不予處理採自然復育方式。

(2)保育優先順序:

A.無保全對象且無繼續擴大崩塌沖蝕者,考量自然復育。

B.土砂淤積嚴重影響保全對象者,立即處理。

C.主要泥砂來源影響水庫壽命及安全者,優先處理。

(3)依防汛期前後,採滾動式檢討與管理

(2)保育優先順序:

A.無保全對象且無繼續擴大崩塌沖蝕者,考量自然復育。

B.土砂淤積嚴重影響保全對象者,立即處理。

C.主要泥砂來源影響水庫壽命及安全者,優先處理。

(3)依防汛期前後,採滾動式檢討與管理

2.分區原則

(1)曾文水庫部分:

A.治理分區

由於計畫範圍面積廣泛,為達快速降低莫拉克颱風災害之影響,在治理經費有限的情況下,則必須選定保育治理對象及區位,同時進行保育治理優先順序評估,以確保保育治理成效及經費有效運用。故將曾文水庫集水區依集水範圍區分為12個治理分區,分別為大埔、樂野、達邦、里佳、新美、茶山、草山、草蘭、塔庫布央、長谷川、中坑及伊斯基安那等(詳圖1所示)。
放大圖
烏山頭3大重點子集水區

B.重點治理區

依保育目標及原則,區分為三大區及八大重點區(詳圖2所示)。

   a.下游區(大埔橋以下)

   (i) 泥砂生產恐直接造成水庫淤積,將優先處理。
   (ii) 實施計畫核定本原規劃重點區為東西坑溪、埔仔寮(匏仔寮)溪等2處,考量龍蛟溪下游則為大埔聚落集中區且野溪所產生土砂將直接進入庫區,影響聚落及在地居民生命安全,經採滾動式管理及現地檢討後,依據保育優先順序,調整埔仔寮(匏仔寮)溪為龍蛟溪。

   b.中游區(山美大橋-大埔橋)

(i) 坡面崩塌殘餘量高,如有下移而影響庫容及保全對象者,加速植生復育及清疏。
(ii) 實實施計畫核定本原規劃重點區為草蘭溪、托亞奇伊溪、塔庫布央溪等3處,因新美治理分區內包括龍美、山美及新美等重要聚落, 坡面崩塌殘餘量高,影響聚落及在地居民生命安全,其中達娜伊谷地區是曾文水庫重要的自然生態保育區域,在歷經莫拉克颱風侵襲後,即由行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會督導各單位全力協助重建之重點區域,農委會水土保持局亦配合實施相關復建設施,故考量配合政府復建政策、保育優先順序及採滾動式管理檢討修正後,調整草蘭溪為新美治理分區。

   c.上游區(山美大橋以上)

(i) 屬崩塌源頭區且原住民聚落多,已影響保全對象者,立即處理,如無保全對象者,考量自然復育。
(ii) 實施計畫核定本原規劃重點區為伊斯基安那溪、中坑溪、長谷川溪等3處,因莫拉克風災後,規劃初期以航照、崩塌面積等有限資料初擬治理區域,經辦理現況調查與效益分析後,考量上游主要人口集中以樂野、達邦及里佳等坡地聚落為主,其中樂野聚落下方有約90公頃崩塌地,大面積之崩塌災害已嚴重影響聚落安全,且崩落之土體堆積於曾文溪主河道右側,隨時可能因豪雨影響而造成大量土砂下移阻塞河道;而達邦及里佳聚落則因部落周邊、主要聯外道路之坡面分佈裸露坡面,坡面崩塌殘餘量高,導致聚落周遭及對外聯絡通道有受土砂災害之疑慮,故考量聚落及在地居民生命安全,經重新檢討後,依據保育優先順序,將原有伊斯基安那溪、中坑溪、長谷川溪調整為樂野、達邦和里佳等治理分區。
放大圖
曾文水庫重點治理區 


(2)南化水庫部分

A.治理分區

由於計畫範圍面積廣泛,為達快速降低莫拉克颱風災害之影響,在治理經費有限的情況下,則必須選定保育治理對象及區位,同時進行保育治理優先順序評估,以確保保育治理成效及經費有效運用。故將南化水庫集水區依集水範圍區分為4個治理分區,分別為木瓜坑、平坑仔、竹子山及庫區等(詳圖3所示)。
放大圖
 南化水庫集水區保育治理分區 

B.重點治理區

a.依保育目標及原則區分為三大重點子集水區:重點區為竹子山、平坑仔及木瓜坑子集水區(詳圖4)。
放大圖
 南化水庫重點治理區 
b.如泥砂生產直接造成水庫淤積及影響聚落安全者,將優先處理。
c.山坡地2大重點治理區
    (i) 臺南市南化區玉山里羌黃坑。
    (ii) 臺南市南化區關山里亞美坑。

(3)烏山頭水庫部分

A.治理分區

由於計畫範圍面積廣泛,為達快速降低莫拉克颱風災害之影響,在治理經費有限的情況下,則必須選定保育治理對象及區位,同時進行保育治理優先順序評估,以確保保育治理成效及經費有效運用。故將烏山頭水庫集水區依集水範圍區分為4個治理分區,分別為南勢坑、馬斗欄、王爺宮及庫區等(詳圖5所示)。

B.重點治理區

a.泥砂生產恐直接造成水庫淤積,將優先處理。
b.坡面崩塌殘餘量高,如有下移而影響庫容及保全對象者,加速植生復育及清疏。
放大圖
 烏山頭水庫集水區保育治理分區 

3.分期實施計畫內容

本計畫的執行期程為6年,從民國99年起至民國104年止。各工作期程如表5所示,本計畫將依實際執行情況,針對環境、執行情形及預算執行情況,採滾動式檢討調整,並針對工程項目進行分標辦理。

工作期程表

執行步驟(方法)與分工  

    依據穩定供水特別條例第三條規定,主管機關在中央為經濟部;在直轄市為直轄市政府;在縣(市)為縣(市)政府。而穩定供水特別條例之中央執行機關,為編列預算之各中央目的事業主管機關;在地方由適用地區內之直轄市、縣(市)政府、臺灣自來水股份有限公司及農田水利會執行之。各機關辦理之事項及權責如下:

(一)中央主管機關辦理下列事項:

1.穩定供水政策及計畫之擬訂。

2.穩定供水計畫之推動、協調及其他相關事項。

3.中央執行機關所擬各期實施計畫之整合、協調、審查、督導及管制考核。

(二)中央執行機關依其主管目的事業法令辦理下列事項:

1.穩定供水預算之編列。

2.擬訂及推動各期實施計畫。

3.依各期實施計畫訂定執行計畫並執行之。

4.督導及管制考核地方執行穩定供水特別條例之各項工作。

5.督導及管制考核直轄市、縣(市)督導及管制考核直轄市、縣(市)政府依第九條所定之管理計畫。  

(三)適用地區內之直轄市、縣(市)政府、臺灣自來水股份有限公司及農田水利會,

       應依中央執行機關所定執行計畫,辦理其相關工作。   另將依穩定供水特別條

       例第四條規定成立「曾文南化烏山頭水庫治理及穩定南部地區供水計畫推動小

       組」辦理本穩定供水計畫之審查、督導、管制考核、政策協調及其相關工作。

土石流災情通報專線 電話04-2394234 0800-246246 | 坡地違規檢舉 0800-491008  災情通報 0800-246246   |  0800-000930   |  0800-057930
行政院農業委員會水土保持局 | 電話: 049-2394300
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